Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Bắc Giang tại phiên thảo luận

Đề nghị giữ nguyên HĐND cấp quận, phường

Tại phiên thảo luận, các đại biểu tập trung thảo luận sâu vào một số nội dung như: phạm vi điều chỉnh, mô hình tổ chức chính quyền, nhiệm vụ quyền hạn của chính quyền địa phương, việc phân định thẩm quyền giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương, giữa chính quyền địa phương các cấp...

Ở Điều 2 về Tổ chức chính quyền địa phương ở các đơn vị hành chính của dự án Luật Tổ chức chính quyền địa phương đưa hai phương án, phương án 1: Ở quận, phường không tổ chức HĐND; phương án 2: Ở quận, phường vẫn tổ chức HĐND, theo đại biểu Nguyễn Quốc Cường (đoàn Bắc Giang), HĐND là do các đại biểu của HĐND tập hợp lại, đại biểu HĐND do người dân tự ứng cử hoặc được bầu cử, họ là người đại diện trực tiếp cho nhân dân, thay mặt cho nhân dân từng khu vực, địa bàn. Ở quận, phường cũng có những tầng lớp nhân dân khác nhau. Tuy nhiên, cơ sở  của việc không tổ chức HĐND cấp quận, phường  trong dự án Luật  lại không được làm rõ, không chỉ ra được những điểm không phù hợp, hạn chế của mô hình.

Đặc biệt, UBND là cơ quan chấp hành của HĐND, mà UBND do các đại biểu HĐND bầu ra, nếu không tổ chức HĐND cấp quận, phường, sẽ thiếu dân chủ với người dân. Đại biểu Cường nhấn mạnh: "Trong một đất nước lại có những khu vực, địa phương không có tổ chức HĐND ở một số cấp là không phù hợp. Chúng ta nên tính đến việc điều chỉnh giữa chức năng, nhiệm vụ, cách thức  làm việc, vận động của HĐND ở đô thị  với khu vực nông thôn sao cho phù hợp, thay vì không tổ chức HĐND cấp quận, phường như trong phương án 1 của dự thảo" .

Cùng quan điểm, giữ nguyên tổ chức HĐND ở cấp quận, phường (theo phương án 2), đại biểu Hoàng Thị Hoa (đoàn Bắc Giang) chỉ rõ: Trong khi  việc thí điểm không tổ chức HĐND ở cấp quận, phường chưa được tổng kết rõ ràng, chưa có căn cứ để thay đổi thì việc không tổ chức HĐND ở cấp quận, phường là  sự bất bình đẳng giữa các khu vực.

Cần xây dựng đề án tổng thể

Bày tỏ băn khoăn về năng lực, trình độ cán bộ ở cơ sở hiện nay không đồng đều; ở nhiều nơi, cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu công việc, trong khi  lương và chế độ phụ cấp ưu đãi còn thấp, hạ tầng cơ sở yếu, nếp sống văn hóa đa dạng, có nhiều thành phần sinh sống trong cộng đồng dân cư, đại biểu Nguyễn Đăng Tiến (đoàn Bắc Giang)  đề nghị Ban soạn thảo cần có một đề án tổng thể về xây dựng  Bộ máy chính quyền địa phương một cách bài bản và giải trình Quốc hội ở khóa XIV.

Liên quan đến Luật Tổ chức chính quyền địa phương, theo đại biểu Nguyễn Thiện Nhân, (đoàn Bắc Giang), trong dự án Luật nên xem lại việc phân cấp các nhiệm vụ và tái cấu trúc chức năng quản lý nhà nước theo cấp ở từng lĩnh vực, phù hợp với nguồn lực cán bộ ở từng cấp,  sao cho  cấp cuối cùng không phải quản lý, giải quyết mọi việc. Đại biểu Nguyễn Thiện Nhân cũng nhấn mạnh: Trên thực tế, ở một số nước đã áp dụng cách làm này và phát huy rất hiệu quả. Cùng đó, mức độ gần dân, chịu trách nhiệm trước dân của cán bộ, lãnh đạo ở địa phương cũng cần phải được tính đến.

Nhiều đại biểu của các đoàn An Giang, Bình Định cho rằng, dự án Luật Tổ chức chính quyền địa phương là dự án đặc biệt quan trọng, liên quan đến công tác chỉ đạo, quản lý nhà nước ở địa phương, trong khi đó, cơ sở để Chính phủ đưa ra các phương án trong dự án Luật chưa cụ thể, rõ ràng. Do đó, dự án Luật cần phải được nghiên cứu, xem xét một cách kỹ lưỡng trước khi trình Quốc hội thông qua. Các đại biểu đề nghị giữ nguyên bộ máy chính quyền như hiện nay.

Công Doanh