Đồng chí Thân Văn Khoa  tham luận tại hội trường

Kính thưa Chủ tọa phiên họp!

  Kính thưa Quốc hội!

Trước hết tôi đồng tình với Báo cáo của Chính phủ đánh giá tình hình thực hiện ngân sách Nhà nước năm 2014, dự toán ngân sách năm 2015, phương án phân bổ ngân sách Trung ương năm 2015; đồng tình với báo cáo giám sát của Ủy ban Tài chính- Ngân sách Quốc hội.

Có thể nói, việc điều hành thực hiện kế hoạch ngân sách Nhà nước trong năm 2014 tiếp tục có những khó khăn, Chính phủ đã có nhiều giải pháp quyết liệt nhằm tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, cải cách các thủ tục hành chính, thuế, hải quan, tăng cường công tác quản lý thu, xử lý nợ đọng thuế, chống buôn lậu và gian lận thương mại. Tuy nhiên, tình hình sản xuất, kinh doanh vẫn còn nhiều khó khăn, thách thức, số doanh nghiệp ngừng hoạt động và phá sản vẫn chưa giảm, tăng trưởng tín dụng thấp; hoạt động sản xuất kinh doanh còn gặp nhiều khó khăn đã ảnh hưởng không nhỏ đến thu ngân sách Nhà nước.

Song với sự điều hành quyết liệt của Chính phủ, đặc biệt công tác quản lý thu, xử lý nợ đọng thuế, chống chuyển giá, chống buôn lậu và gian lận thương mại, do vậy dự kiến thu ngân sách Nhà nước năm 2014 đạt kết quả tốt; phấn đấu sẽ đạt 864.400 tỷ đồng, vượt 10,6% so với dự toán (63.700 tỷ đồng); các lĩnh vực thu nội địa, dầu thô và thu từ hoạt động xuất nhập khẩu đều vượt dự toán. Tôi cho rằng đây là sự cố gắng rất lớn của Chính phủ, Ngành thuế và chính quyền các cấp.

Về chi ngân sách, trong điều kiện thắt chặt chi tiêu, giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát; giải quyết tốt các vấn đề an sinh xã hội, quốc phòng an ninh, Chính phủ đã có nhiều giải pháp chỉ đạo điều hành chi ngân sách, tập trung đẩy nhanh tiến độ thi công và giải ngân vốn đầu tư phát triển, tập trung đẩy mạnh xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản. Chỉ đạo thực hiện nghiêm chủ trương thực hành tiết kiệm chống lãng phí trong chi thường xuyên, rà soát quản lý chặt chẽ các khoản chuyển nguồn, phân bổ, sử dụng nguồn dự phòng ngân sách… Do vậy, ước thực hiện chi ngân sách Nhà nước năm 2014 đạt 100% dự toán.

Tuy nhiên, qua nghiên cứu và thực tế quá trình điều hành ngân sách ở địa phương, đề nghị Chính phủ làm rõ thêm một số nội dung sau:

Thứ nhất, về tình hình thực hiện kế hoạch thu ngân sách: Đề nghị Chính phủ có phân tích làm rõ hơn nguyên nhân của việc tăng thu ngân sách; đặc biệt là các khoản thu đặc thù phát sinh làm tăng thu năm 2014. Việc thu tiền nợ đọng thuế và chính sách miễn, giảm thuế tác động đến nguồn thu ngân sách. Trên cơ sở đó đánh giá thực chất của việc tăng thu ngân sách làm cơ sở cho xây dựng kế hoạch thu ngân sách năm 2015.

Thứ hai, về chi ngân sách: Đề nghị Chính phủ rà soát một số chính sách đã ban hành, song hiện nay không bố trí được nguồn kinh phí để thực hiện được theo lộ trình như: Chính sách hỗ trợ nhà ở cho người có công; chính sách cho vay vốn phát triển sản xuất đối với hộ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn; chính sách tiền lương,… trên cơ sở đó có kế hoạch để thực hiện. Thực tế trong các năm gần đây, việc thu ngân sách đều thực hiện được kế hoạch đề ra, song chúng ta vẫn không thực hiện được việc tăng lương cơ bản theo lộ trình đã đề ra, nhiều chính sách đề ra song không có nguồn để chi đã gây dư luận không tốt trong xã hội.

Mặt khác, theo báo cáo giám sát của Ủy ban Tài chính ngân sách, tình trạng thất thoát gây lãng phí trong xây dựng cơ bản chậm được khắc phục; tình trạng phân bổ và giao vốn xây dựng cơ bản không đúng quy định; số dự án thi công mới khi chưa cân đối được vốn tăng; nợ đọng xây dựng cơ bản ở các địa phương còn lớn. Đề nghị Chính phủ có giải pháp quyết liệt để giải quyết các nội dung này.

Thứ ba, về cân đối vốn ngân sách Nhà nước năm 2014: Trên cơ sở tăng thu ngân sách năm 2014 dự kiến khoảng 63.700 tỷ đồng, Chính phủ dự kiến sử dụng hết số tăng thu nêu trên, giữ bội chi ngân sách bằng mức bội chi dự toán đầu năm là 5,3% GDP. Về nội dung này tôi đề nghị Quốc hội cần xem xét kỹ trước khi quyết định, bởi vì:

Theo Nghị quyết của Quốc hội, đến năm 2015 mức bội chi ngân sách là dưới 4,5% GDP bao gồm cả trái phiếu Chính phủ. Mặt khác, theo Điều 59, Luật Ngân sách “số tăng thu và tiết kiệm chi so với dự toán được giao được sử dụng để giảm bội chi, tăng trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách”

Như chúng ta đã biết tại Kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa XIII tháng 10/2013, Chính phủ có báo cáo Quốc hội tình hình thu ngân sách gặp khó khăn, dự kiến hụt thu khoảng 63.000 tỷ đồng và đề nghị với Quốc hội có Nghị quyết nâng mức bội chi ngân sách từ 4,8% GDP lên 5,3% GDP để cân đối ngân sách đáp ứng các khoản chi ngân sách. Song thực tế đến hết năm 2013, số hụt thu ngân sách không phải như dự tính mà chúng ta cơ bản thực hiện được kế hoạch đã đề ra. Cũng tại kỳ họp lần này, Chính phủ báo cáo dự kiến tăng thu 63.700 tỷ đồng, 10,6% đây là số ước. Nếu theo như số ước của năm 2013 thì chắc chắn số vượt thu của 2014 sẽ lớn hơn 10,6%. Song Chính phủ tiếp tục đề nghị cho giữ mức bội chi là 5,3%. Tôi cho rằng không hợp lý. Đề nghị Chính phủ có giải pháp sử dụng số vượt thu hợp lý song phải giảm bội chi xuống dưới 5,3% để năm 2015 giảm dưới 5% GDP, tạo niềm tin trong điều hành ngân sách của Chính phủ, đồng thời thực hiện được Nghị quyết của Quốc hội và Luật Ngân sách.

Thứ tư, về nợ công: Theo báo cáo của Chính phủ, nợ công đến 31/12/2015 ước đạt 64% GDP dưới mức trần nợ công được Quốc hội cho phép 65% GDP. Theo báo cáo giám sát của Ủy ban Tài chính ngân sách, nợ công nằm trong giới hạn cho phép nhưng đã chạm mức trần nếu tính đủ các khoản nợ của Ngân sách nhà nước. Tại báo cáo của Thủ tướng Chính phủ tại Kỳ họp cũng khẳng định vấn đề này. Đề nghị Chính phủ có giải pháp cụ thể xử lý giảm dần nợ công, nâng cao tính chủ động trong việc trả nợ của ngân sách, đảm bảo thực hiện được Nghị quyết mà Quốc hội đã đề ra. Đề nghị Quốc hội giám sát chặt chẽ việc vay, trả nợ của ngân sách để đảm bảo an toàn về nợ công.

Trên đây là một số ý kiến của tôi, xin cảm ơn Quốc hội.

Báo Bắc Giang điện tử